健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制

　　習近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習近平經(jīng)濟思想新的內涵。黨的二十屆三中全會對“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”作出全面部署。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要進一步全面深化改革，著力形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，推動形成生產(chǎn)要素順暢流動和高效配置、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、新產(chǎn)業(yè)新模式新動能持續(xù)涌現(xiàn)的新質生產(chǎn)力發(fā)展局面，為高質量發(fā)展提供強勁動力。

　　發(fā)展新質生產(chǎn)力是改革命題

　　生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題，必須進一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制，形成與新質生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應的新型生產(chǎn)關系。

　　進一步全面深化改革，有利于優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、推動技術革命性突破。新質生產(chǎn)力主要由技術革命性突破催生而成，人工智能、新能源、新材料、生命科學、量子科技等重大技術突破能夠帶來生產(chǎn)方式的全新變化和生產(chǎn)效率的巨大提升。黨的十八大以來，我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，在一些前沿領域進入并跑、領跑階段。但“從0到1”原始創(chuàng)新能力不夠強，一些領域關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，科技投入產(chǎn)出效率不高、成果轉化通道不暢。這些問題背后的深層次原因主要是科技體制方面的因素，如科技創(chuàng)新組織方式不適應科學問題多領域融合、多學科交叉的新趨勢；支持基礎研究和原始創(chuàng)新的科技研發(fā)投入機制不完善；等等。只有持續(xù)深化科技體制改革，聯(lián)動推進教育機制、人才機制全面創(chuàng)新，才能構建符合發(fā)展新質生產(chǎn)力要求的國家創(chuàng)新體系，充分挖掘科技人才創(chuàng)新活力潛能，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，激發(fā)孕育新質生產(chǎn)力的澎湃創(chuàng)新動能。

　　進一步全面深化改革，有利于暢通要素流動渠道、促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)函數(shù)的投入，生產(chǎn)要素的配置效率直接影響生產(chǎn)函數(shù)的產(chǎn)出效率。各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素的自主高效流動、精準適配與優(yōu)化組合，是形成新質生產(chǎn)力的重要前提。改革開放以來，我國持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，深化要素市場化改革，推動生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率的部門向高生產(chǎn)率的部門特別是制造業(yè)流動，促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，通過提升要素流動便利度和配置靈活性，有效提升了全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大飛躍。同時，勞動力、資本等傳統(tǒng)要素還存在不同程度的錯配和流動障礙，數(shù)據(jù)、技術等新型生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，造成結構性矛盾和問題，生產(chǎn)力發(fā)展沒有完全達到生產(chǎn)可能性邊界的最前沿。只有進一步完善要素市場化配置體制機制，讓無效、低效和錯位配置的要素盡快流向優(yōu)質高效的領域和區(qū)域，才能讓各類要素活力競相迸發(fā)，為新質生產(chǎn)力發(fā)展注入充沛動力。

　　進一步全面深化改革，有利于變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、加快產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。產(chǎn)業(yè)是新質生產(chǎn)力的重要載體。當前，世界主要國家持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)競賽，推動紡織、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)回流，大力發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、芯片、清潔能源、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點。同時，一些西方國家大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，對我國技術進步、產(chǎn)業(yè)升級的遏制打壓持續(xù)加劇。只有加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平等方面強化制度供給、創(chuàng)新政策支持方式，才能牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升的歷史性機遇，在百年變局中拾級而上，成為全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引領者”。

　　深入理解“因地制宜”方法論

　　“因地制宜”，出自東漢趙曄《吳越春秋·闔閭內傳》，其意是要根據(jù)不同環(huán)境下的實際情況制定相應妥善解決問題的辦法。“因地制宜”是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要方法論和實踐要求，就是要在發(fā)展過程中堅持一切從實際出發(fā)、實事求是、具體問題具體分析，堅持系統(tǒng)思維、全局觀念，避免短視主義、無序失范，推動不同地區(qū)之間加快形成各具特色、優(yōu)勢互補的新質生產(chǎn)力發(fā)展格局。

　　堅持立足實際，不能一哄而上。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異大，不同地區(qū)發(fā)展階段、功能定位、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件、開放水平等不盡相同，發(fā)展新質生產(chǎn)力的著力點必然有所差異。當前，一些地方在沒有客觀研判本地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎的情況下，盲目追逐人工智能、新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)等“熱點”產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)招商政策“內卷化”和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“同質化”等現(xiàn)象，不僅難以真正培育出新產(chǎn)業(yè)、新動能，而且加大了地方財政壓力，擾亂了市場秩序。各地區(qū)要找準自身在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢找準細分領域，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展新質生產(chǎn)力，防止一哄而上、泡沫化，堅決避免同質化、重復化、無序競爭的低水平發(fā)展。

　　堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。發(fā)展新質生產(chǎn)力是長期性系統(tǒng)性工程，各地區(qū)需要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進。一些經(jīng)濟基礎雄厚、科研力量強大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，可以聚焦攻克關鍵核心技術持續(xù)發(fā)力，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，圍繞基礎零部件、基礎材料、基礎軟件等關鍵環(huán)節(jié)，大力提升底層技術、關鍵共性技術原始創(chuàng)新能力和自主供給能力，加快打造成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，要充分認識發(fā)展新質生產(chǎn)力“急不得”的客觀規(guī)律，首先要找準本地區(qū)發(fā)展新質生產(chǎn)力的短板環(huán)節(jié)和弱項領域，循序漸進地引進優(yōu)質要素，營造創(chuàng)新生態(tài)，培育適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能急躁冒進、貪大求洋，不能脫離實際匆忙上馬所謂的“高精尖”產(chǎn)業(yè)、“高大上”項目。

　　堅持新舊互促，不能“求新舍舊”。新質生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導，以高技術、高效能、高質量為特征的先進生產(chǎn)力質態(tài)，不是簡單地強調發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)而將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)置之不顧。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)不是割裂對立的，而是互為支撐并可以相互轉換的。新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中往往有需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐的部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分前沿、尖端技術在產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化后可劃入新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的范疇。例如，有色金屬、無機非金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的技術發(fā)展，可以衍生孕育高性能碳纖維、先進半導體、超導材料等新材料產(chǎn)業(yè)；人工智能產(chǎn)業(yè)的技術擴散，能夠為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升賦能，讓新質生產(chǎn)力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域孕育和發(fā)展。發(fā)展新質生產(chǎn)力要處理好新與舊的關系，決不能盲目求新，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當作“低端產(chǎn)業(yè)”“過時產(chǎn)業(yè)”簡單退出，要堅持新舊融合互促，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的重要作用，支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。

　　聚焦重點推進系統(tǒng)性改革

　　新質生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生。構建同新質生產(chǎn)力更相適應的新型生產(chǎn)關系涉及方方面面，關鍵要圍繞科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面，馳而不息推進深層次、系統(tǒng)性改革。

　　強化推動高水平科技自立自強體制機制。健全新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，聚焦重大前瞻性戰(zhàn)略性科技攻關任務，構建協(xié)同高效的決策指揮、組織實施、要素資源保障體系。深化多學科跨領域基礎研究交叉融合，推進建設一批交叉學科中心，打破學科壁壘，支持交叉學科研究，培養(yǎng)交叉學科人才，促進形成新的學科增長點和新的基礎科學研究范式。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構。構建基礎性原創(chuàng)性科學問題凝練機制，支持高校、科研機構、企業(yè)和科研工作者從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善以及人類科學、文明發(fā)展等方面凝練基礎科學問題。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、應用場景豐富優(yōu)勢、綜合生產(chǎn)成本優(yōu)勢，推進前沿重大科技創(chuàng)新成果在我國率先規(guī)?；瘧煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　健全推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制。完善支持引導企業(yè)開展技術改造的有效機制，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域開展共性技術研究，加快推動數(shù)智技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應用示范。大力實施先進設備更新行動，建立碳排放統(tǒng)計核算、碳排放預算管理、碳排放目標評價考核等制度，暢通低效率、低盈利能力、高污染、高排放企業(yè)及產(chǎn)能的市場退出通道。以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化強制性能耗限額標準、產(chǎn)品質量標準等倒逼和引領作用。

　　完善推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。聚焦新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等重點產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等重點突破。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新興產(chǎn)業(yè)集群。引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，深化新興產(chǎn)業(yè)領域違規(guī)招商引資政策清理，落實公平競爭審查制度，破除地方保護和市場分割。促進新產(chǎn)品消費、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)成長為經(jīng)濟增長新支柱新動能。

　　加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。未來產(chǎn)業(yè)具有技術源頭的顛覆性、技術路線的不確定性、產(chǎn)業(yè)化的長周期性等特征，需要創(chuàng)新支持政策、強化制度保障。構建企業(yè)創(chuàng)新牽引機制，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化中的主體地位。構建前沿科技成果轉化機制，將更多投入用在推動前沿科技成果快速轉化上，加快建設概念驗證、中試熟化、小批量生產(chǎn)、樣品測試等專業(yè)化平臺。構建應用場景拓展機制，在真實場景中加速技術、產(chǎn)品迭代升級，從需求側牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構建面向未來產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管機制，建立適應性、柔性監(jiān)管體系，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“人工智能+敏捷監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式，在基因編輯、數(shù)據(jù)安全、人工智能等領域強化底線思維，完善治理規(guī)則。

　　健全促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚體制機制。加快建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)深化要素市場化改革，暢通生產(chǎn)要素流動通道，改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚。有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動機制，支持高校面向科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)高素質復合型人才，加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。培育和引導耐心資本，支持設立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技。優(yōu)化土地管理制度，強化土地資源高效集約利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。加快先進適用技術向新質生產(chǎn)力轉化，加強技術經(jīng)理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。健全要素參與收入分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術、人才、數(shù)據(jù)的市場價值。